蔡甜甜 周泗琴
黨的二十屆三中全會《決定》提出“六個必然要求”，深刻闡明進一步全面深化改革的重要性和必要性，其中一個重要方面就是“堅持以人民為中心，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”。加強和改進農村基層治理，是全面實現鄉村振興、推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。近年來，懷化市麻陽苗族自治縣舒家村鄉緊緊圍繞鄉村振興戰略，以積分制治理模式成功破解了群眾參與度低、村級組織號召力趨弱、管理水平不高等問題，在生態宜居、鄉風文明、治理有效的目標上實現了新的跨越。
以黨建為引領，充分調動村民參與數字化管理的積極性
聯村領導、駐村工作隊以及村支“兩委”班子廣泛征求村民代表、“五老”人員及村干部的意見建議，多次召開兩委班子會議、村民院落會議之后，慎重、嚴肅地制定了《積分管理實施細則》。細則中的獎勵扣分清單共5部分19條，包括環境美化、社會治理、家風美德、工作配合等方面內容。村支“兩委”一方面請群眾主動承諾、主動簽約、自愿履行，著手具體組織實施積分細則；另一方面在與舒家村鄉學校細致溝通后，由學校根據自身特色相應調整積分管理細節并負責對學生行為的積分量化考核。
以村民的急難愁盼為工作重點，不斷提升基層治理水平
《積分制管理實施細則》體現了“六自”模式，該模式注重發展6個方面的內容：一是深化人居環境整治“自組織”，共治共享搭平臺。鄉黨委領導班子和村書記帶隊挨家挨戶上門，積極開展院落夜會，充分發揮黨建+微網格作用。在環境整治上，以村干部帶頭出力，引領黨員動員群眾；在環境維護上，建立群眾看黨員、黨員看干部的日常監督機制，把鄉親的心拴在一起。二是深化人居環境整治“自規劃”，集思廣益謀發展。在院落夜會上，村民拿起鄉村全景實拍圖，出錢、出物、出力、出想法，結合鄉村已有的紅色文化、古法紅糖技藝等元素共同打造近10處微景觀。三是深化人居環境整治“自籌資”。村支“兩委”班子多次召開院落會議，征得全村大部分群眾同意，利用能人帶動、大戶投資、鄉賢集資、小戶補工等多種籌資形式創建幸福基金。四是深化人居環境整治“自建設”，齊心協力建家園。在整治鄉村環境期間，為打造最具性價比的和美鄉村，各村組建義務施工隊，堅持集體動手清理雜亂、拆除危房、規范場地。五是深化人居環境整治“自宣傳”，引客入村聚人氣。在鄉里百萬粉絲抖音博主幫助下，開展全民拍攝自家院落大變化短視頻活動，利用互聯網熱門平臺提升相關視頻的點擊率。六是深化人居環境整治“自維護”，健全機制強管理。在全民投入整治、提升鄉風環境基礎上，形成講清潔、愛衛生、重治理的新風尚，并寫入村規民約，借助村級廣播、院落夜話、“五個到戶”等宣傳形式，全面發動群眾參與人居環境整治行動。
自治、法治、德治相結合，形成推進基層治理的整體合力
舒家村鄉轉化積分制考評成果時，通過正向激勵和重點幫扶方式推動村民共同進步。
正向激勵考評方式分為精神榮譽、經濟福利、政治優待3種。精神榮譽主要是對積分靠前的村民家庭進行評星定級、發旗授牌、表揚表彰、榮譽墻公示等，將其作為評定好婆婆、好媳婦、守法好村民、星級文明戶、誠實守信戶、最美家庭、平安家庭等榮譽的評價標準。對積極參與評優的村民發放積分獎勵卡，村民可憑積分卡至新風尚超市消費抵扣相應商品金額（每1個積分抵扣2元）。政治優待是指在同等條件下，積分靠前家庭戶成員可優先推薦為“兩委員一代表”、村班子后備人選、入黨積極分子等。重點幫扶主要針對積分未達到要求的家庭進行黨員幫、群眾帶幫扶轉化，以確保村民不掉隊、不落伍。積分制由村支“兩委”班子、村民監督委員會代表、駐村幫扶工作隊明確專人負責積分獎勵卡發放管理與積分收支情況登記；積分以戶為單位，戶主和家庭成員積分可一并登記積累，每個季度村支部對各家各戶積分收支情況進行公示。
2020年7月，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部頒布的《關于在鄉村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》，提出了在鄉村治理中推廣運用積分制的工作要求。4年來，積分制在湖南省鄉村振興改革實踐中得到廣泛運用，取得了良好的基層治理效果。民心所盼，改革所向。鄉村積分制不僅需要村干部和村民進行日常維護和升級，還需要繼續推進建立積分制長效運行經費保障機制，建立雙向互動的數字化積分管理平臺，強化因地制宜的人才培養機制。相信在不久的將來，基層治理的現代化路徑定會越走越寬、越來越廣。
作者單位：中共湖南省委黨校
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
